作者：内蒙古农业大学经济管理学院院长乔光华

2019年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时要求，内蒙古要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。本次会议研究如何贯彻习近平总书记”生态优先、绿色发展”理念，探讨促进高质量发展新路径，具有重要意义。

一、正确认识习总书记”生态优先、绿色发展”理念的核心要义

“生态优先、绿色发展”是习近平新时代中国特色社会主义的核心思想之一，体现在其”四个一”的各项论述中。党的十八大以来，生态文明建设被提高到了治国理政前所未有的高度，生态治理与保护也取得了显著成就。2019年2月，美国航天局根据卫星数据进行的一项研究成果表明，全球从2000年到2017年新增的绿化面积中，约1/4来自中国，贡献比例居各国首位。

“生态优先、绿色发展”理念是全球可持续发展理论基本原则的中国化；”生态优先、绿色发展”理念也符合我国传统文化中”天人合一”的生态观念；”生态优先、绿色发展”是保护资源和环境、转变发展方式的迫切需要，是提高区域长期竞争力的现实需要；也是适应、引领经济发展新常态的必然选择，是全面建成小康社会、提高人民福祉的内在要求。

我国和发达国家的差距，主要体现在生态环境和科技创新能力上。”生态优先、绿色发展”是我们缩小生态环境差距的自然选择，这就要求我们重新理解我区在全国的定位和作用，核心是要更加强调内蒙古在全国的生态价值；更加强调在经济发展和保护生态环境出现矛盾时，应该优先考虑生态保护；明确发展的方向只能是绿色高质量发展；明确了”生态优先、绿色发展”不是不发展，而是要在生态安全的限度内发展，而不是以牺牲环境为代价的发展。

二、内蒙古应如何落实”生态优先、绿色发展”理念

内蒙古横跨”三北”，毗邻八省，森林面积全国第一，草原面积全国第二，水面面积全国第三，耕地面积全国第四，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障和北疆亮丽风景线，是中央立足全国大局为内蒙古确立的战略定位，也是内蒙古自治区必须自觉担负起的重大责任。内蒙古草原面积7880万公顷，占全区国土面积的70%，是森林面积的3.2倍，耕地的11倍，沙地的1.9倍，占全国草原面积的20%，在践行”生态优先、绿色发展”理念中占有重要地位。我区草原生态保护与治理，应当特别关注以下几个方面。

1．重新审视当前草原生态保护治理政策、地区经济发展战略定位等相关方针政策，找出与”生态优先、绿色发展”新理念的差距，及时调整发展定位和思路。必须克服一些错误的理念、观念和认识，最主要的是对草原生态治理的长期性缺乏意识，对生态治理复杂性和艰巨性缺乏认识，对生态系统的脆弱性和不稳定性认知不足，缺乏战略定力。要广泛宣传草原管理的新观念，在全社会形成共识：草原不只提供直接的产品、而且提供着价值百倍千倍于其直接产品的生态服务功能，一旦草原生态系统遭到破坏，重建生态系统和恢复服务功能需要更大的投入，甚至不可恢复。要认识到人和生态系统需要协同管理，共同进化。要明确强调草原的生态服务功能目标优先，经济目标服从于生态目标。既要建设绿色农畜产品生产加工输出基地，更要建设我国北方重要生态安全屏障和北疆亮丽风景线，当”美丽与发展”出现矛盾，不能双赢时，就要自觉遵循生态优先的原则。

2．科学合理确定草原畜牧业发展的生态阈值，将产业发展限定在生态可能性曲线之下，适度发展。草原生态脆弱，能够承受经济活动的能力低，恢复力弱。我们过去对草原生态系统的研究还不够深入，有些规律并没有摸透，还不能很好地服务于草原管理，需要深入研究。例如草原生态补奖政策实施中的草畜平衡项目，需要”合理载畜量”指标充分反映年际变化、区域的不同、气候的差别，但这些阈值指标和参数或不可得，或比较粗，或不被牧民认可，尚需更深入的科学研究，也需要更具可操作性。要明确资源合理利用的度，量化行为强度的边界和阈值，以便实施更加有效的管控。

3．依靠科技创新，改造农牧业发展方式，走适量、精品路线，追求高附加值、低生态成本的绿色发展。草原畜牧业的潜力不在数量，而在质量，在价值量。要依靠科技创新，优化产品结构，打造高端品牌，塑造区域品牌，并强化品牌维护，走高附加值的道路。要发挥草原畜产品的质量安全优势，展现草原牧区蒙古族独特的文化，创新商业模式，发展草原旅游业，多产融合，打造全新的产业链，实现绿色发展、质量安全、经济效益的有机结合。

4．建设重大生态保护和恢复工程，实现草原生态工程的产业化。要统筹草原空间布局，细化主体功能区规划，加强执行力度。天然草原主要依靠提升生态恢复力，实现生态功能的自然恢复。对一些生态治理的重点区域，要尊重自然生态规律，设计重点生态治理和保护工程项目，建设重点草原生态功能区。优化生态建设的激励机制，实现生态工程的产业化。要引导建立起经济发展与生态保护并重，生态保护优先的绩效观、发展观。

5．加强宏观调控，强化国家责任，扩大转移支付，优化机制，加强监管，完善生态补奖政策，增加利益相关者的收入，形成生态治理保护的市场化解决方案。生态治理与保护具有强烈的正外部性，要优化财权与事权的划分，强化中央政府的责任。要建立动态化、市场化的生态补贴标准，建立政府主导、市场化运作的生态补偿模式。政府要将生态项目分成纯公益项目和经营性项目。经营性项目要交给市场。政府应该通过体制、机制创新为民间资本进入生态恢复、生态保护、治理等相关领域创造良好环境。继续深化国际合作，进一步扩大对外合作领域，丰富合作内容，提高合作实效性，推动我国的绿色高质量发展。