作者：自治区农牧业科学院院长路战远

习近平总书记在3月5日内蒙古代表团讲话时指出：”内蒙古要保持加强生态环境保护建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子”“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。这与总书记在2018年两会参加内蒙古代表团审议时提出”要统筹山水林田湖草治理，在祖国北疆构筑起万里绿色长城”和考察内蒙古时指出”要努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障”重要讲话精神一脉相承，是习近平生态文明思想在内蒙古的深化和发展，进一步展现出了总书记对民族地区特别是内蒙古的高度重视和深切关怀，也是对内蒙古生态环境建设和全面高质量发展的殷切希望和嘱托。

内蒙古是我国十三个产粮大省（区）和六个粮食净输出省（区）之一，对国家粮食安全和经济社会发展做出了重要贡献。但由于过重的生产任务和不合理的耕作方式，农业生态环境承载力呈现下降趋势，已成为我区生态环境建设的短板。学习贯彻习近平生态文明思想，特别是学习在内蒙古代表团讲话精神，深入实施生态优先发展战略，对内蒙古农牧业高质量发展和生态文明建设具有重要意义。

一、我区农业生态建设面临的主要挑战

一是自然条件脆弱，灾害损失大。我区干旱半干旱土地面积占总面积的80％以上。根据生态区划，我区属生态脆弱区，土壤荒漠化严重，生态承载力低。受严酷的气候条件影响，导致自然灾害频发。如2017年，全区农作物旱灾面积达5000多万亩，占总播种面积的38%以上，绝收面积达500余万亩，灾害损失十分严重。

二是耕地资源数量大，质量差。据2016年全国农用地等别调查与评价，我区耕地低等地面积达1.21亿亩，占耕地评定总面积的87%以上，旱地面积占67%以上。加之由于对土地超强度利用，耕作方式不尽合理，导致耕地质量不断下降。

三是水资源十分匮乏，浪费严重。2017年，我区水资源总量为300余亿立方米，人均水资源量仅为1200立方米，仅相当于国际水资源安全线的60%。全区地下水200余亿立方米，浅层地下水位不断下降，已形成33个地下水超采区。例如，科尔沁沙地每年地下水位下降30—40cm，阴山北麓每年地下水位下降20—30cm，地下水资源短缺日趋严重，生态风险加剧。

四是土地沙化、荒漠化十分严重。据第五次全国荒漠化和沙化监测统计，截至2014年，内蒙古荒漠化和沙化土地面积都分别占全国同类土地面积的23%以上，已成为全国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一。在耕地方面，全区农田退化面积达60%以上（全国41.7%），呼伦贝尔黑土层每年减少0.4—0.5 cm，致使土层厚度由开发初期的五六十年代的60—70 cm减少为目前的30cm左右，有机质含量由７—8％下降到了3—5％。

五是农业面源污染严重。长期以来，我区农业主要依靠化肥、农药和地膜的高强度使用，来实现农作物高产目标和指标，但却造成了农田环境的严重污染。例如，我区化肥利用率同全国一样，仅为30%左右（发达国家达55%左右），化学农药的平均用量是世界发达国家用量的2.5—5倍，地膜覆盖量大（达2000多万亩）、回收水平低，规模化养殖区集中污染严重。

二、加强农业生态建设的几点建议

一是树立新发展理念，科学确定农牧业生产任务与指标。我区作为一个严重缺水区和生态脆弱区，在耕地不同程度退化，地下水位不断下降，面源污染十分严重的情况下，现有的农业资源已难以支撑710亿斤粮食、1.3亿头只牲畜的生产任务和指标。按照总书记”贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系”和”量水而行”的重要指示精神，内蒙古应进一步更新观念，转变经济增长与农牧业生产方式，绝不能再以牺牲农业环境来换取农牧业的高产出和高指标。建议自治区以水资源和水环境承载能力为支撑，量水而行，稳妥调减粮食产量和牲畜头数，科学确定农牧业生产任务与指标（如将粮食产量控制在550亿斤/年左右，牲畜头数控制在1亿头只/年左右），并将农田生态健康指数作为地方政府考核指标，规范和引领农牧业生产生态协调可持续发展。

二是科学规划，走差异化绿色发展路子。按照总书记”要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”要求，我区要立足区域功能定位，科学修订制定耕地利用规划，依据耕地质量和水资源与环境承载力，制定差别化政策，促进差异化发展。把不具备耕作条件的耕地（约占现有耕地10—15%），坚决进行退耕还草，把不适宜种植粮食作物的耕地，退耕种植人工牧草，对于基本农田大力发展精准农业和特色农业。通过区域功能划分定位，走差异化绿色发展路子。

三是加强耕地保护，提高农田永续利用水平。认真贯彻落实总书记讲话精神和胡春华副总理关于”北方农牧交错带退耕还草”的批示精神，建议在耕地保有量和基本农田面积稳定的前提下，积极发展生态农业、低碳农业，高质高效农业。对于坡度大（如≥15度）和有机质含量过低（如＜1.0%）的低等耕地，全部实施退耕。例如，在我区农牧交错带30个左右重点旗县用5—7年时间，努力实现退耕还草还饲700万亩以上， 粮改饲新增面积500万亩以上，通过休耕和发展草食畜牧业，实现耕地的休养生息和永续利用。

四是加强水资源保护，提高水资源利用效率。要加强农田水利建设，加大农田高效节水灌溉面积，例如在我区农牧交错带30个左右重点旗县用5—7年的时间，退出大水漫灌农田500万亩以上，减少地下水开采量约10亿立方米以上；地下水灌溉农田保有面积全部改造为高效节水灌溉，灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。同时，密切关注工业生产和生活用水对农用水资源的挤占与污染问题，提高工业生产与生活用水的循环利用水平。

总之，我们要以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实总书记重要讲话精神，统筹新时代生态文明建设与农牧业高质量发展关系，深入实施生态优先、绿色发展战略，为建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦做出应有的贡献。