从“一带一路”视域下中蒙经济合作的进程与展望

                                                              刘大地  邱丹阳  呼戈

        中蒙两国自建交以来，在区域经济合作、贸易领域合作方面取得了显著的成果。特别是本世纪以来，蒙古国经济复苏，居民消费水平提高，双方加速双边贸易合作进程，贸易总额逐渐增多。通过图1中的数据能够看出，2011年后中蒙进出口总额基本保持在50亿美元之上，2019年达到88.6亿美元，相比2018年中蒙贸易总额增加了13.7%，创了建交以来最高纪录。其中，中国进口总额高达68亿美元，出口总额则为20.6亿美元，中蒙贸易差额有所加大，中国处于贸易逆差地位。尽管两国贸易总额受蒙古国国内形势的影响有所下跌，但蒙古第一贸易大国始终为中国。2019年蒙古国出口中国产品总额接近90亿美元，比例达到蒙古国对外贸易总额的64.7%。2020年中国对外贸易进出口总额46462.6亿美元，蒙古国对外贸易进出口总额128.7亿美元。尽管蒙古国贸易已经呈现多元化趋势，与多个国家建立贸易合作关系，但中国贸易第一大国的地位依然保持。

      同时，中蒙不断扩大、深化经济合作进程，逐年扩大投资领域，投资规模进一步扩大。在蒙古国投资当中，我国始终处于首要地位。根据数据统计发现，有70多个国家、地区（包括美、日、俄罗斯、韩）直接向蒙古国投资，且不断扩大投资项目，且投资额累积达到100亿美元。无论是从投资项目，还是从投资总额的角度分析，中国对蒙古国的投资都远超出其他国家。根据图2数据可知，2019年外国在蒙古国投资总额共计达到220亿美元，其中中国投资总额接近60亿美元，美、俄、日、韩的总投资额达到 23.3亿美元，不足中国投资总额的一半。2018年、2019年中国向蒙古国分别投资了4.4亿美元和2.1亿美元。2019年投资总额占外国在蒙古投资总额的26.7%。截止至2020年9月9日，中国在蒙古国的投资企业总数为5800家，在蒙古所有外企中占比49%。无论是从投资项目数目，还是从投资总额的层面分析，中国向蒙古国的投资都较为稳定，投资活动较为活跃，最初以基础设施建设、餐饮行业为投资重点，逐渐扩展至服务、勘察、建筑等各领域。近年来，中国累计无偿向蒙古国援助6亿多元，在资金上支持蒙古国建设机场路、体育馆、工商会大楼、住宅区。相较而言，蒙古由于投资能力弱，其对中国的投资总额较小，且投资总体存在不稳定的态势。

                               2010-2020年蒙古利用外国投资总额（百万美元）

年份 2012 2013 2014 2015 2016 2017  2018 2019 2020

合计 17,668.4 19,579.3 20,247 20,696.3 16,277.5 18,019.9  20,223 22,311.8 23846.7

中国 3,755.2 4,157. 4,632.2 5,273.8 5,392.2 5,681.8  5,949.2 5,946.8 6,618.7

日本 353.3 418.7 528.1 539.9 584.9 657. 8        42.6        928.3 1082.7

美国 623.9 634.4 559.6 532.7 541.3 671.5 672.8 747.3 762.2

韩国 531.1 502.6 467.8 441.4 365.5 402.6 441.3 513.8 532.4

俄罗斯454.6 435.9 435.4 439.2 38.4          67.7 116.6 146.9 209.7

数据来源：蒙古国家统计局http://www.1212.mn

                            2010-2020年蒙古利用外国投资每年流量额（百万美元）

Investment 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

    China       695.8        404.9 344.5 462.9 475.         327.3 437.4 205.1 324.5

    USA      350.9       232.2         71.3         68.8   90.2        138.9 78.          70.3 74.4

    Japan       154.9        78.6         132.3 61.3          94.3 91.8          243.7 123.6 137.8

Russia        16.4        16.5          2.8          9.8           4.2          30.3   18.           34.2 44.6

Republic of Korea 58. 53.9         49.7         44.9           27.5 10.2            27.    19.8 15.2

数据来源：蒙古国家统计局http://www.1212.mn

       习近平总书记2021年3月5日在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时指出，要把内蒙古建设成为向北开放重要桥头堡。贯彻落实习近平总书记的重要指示，需要进一步深化对蒙经济合作的思路和措施。

       1.制定长远对蒙经贸规划。当前蒙古国经济发展主要靠对外经济技术合作，所以中国应当抓住这个机遇，充分发挥自身在技术、劳动力等方面的优势，不断提升技术、劳务输出等方面的对外合作水平。同时，由于中国人均自然资源较少，且在矿产资源、能源等方面有较大的需求量，所以要将两国合作的重点放在矿产资源以及能源方面，并鼓励中国企业多在电子、制造、农牧产品加工、通讯、建筑等领域进行合作。

       2.加强对蒙产业政策研究。从2002年开始，蒙古国基本上每一年都会举办一次投资论坛，以此分析投资有关的事项和问题，该论坛的举办使蒙古国在采矿业领域的投资直接提升四倍。因此，中国企业要对蒙古国具体的产业政策进行深入分析，探究哪个产业政策更具有吸引力，并确定投资方向，以取得更多的税收优惠。具体来看，其产业主要有：矿产开采业、能源业、农牧业、皮革业、食品业、木材加工业、纺织业等。由于不同产业有不同的优惠政策，所以详细分析产业政策尤为重要。另外，对蒙投资结构和投资方式要适时进行调整。近些年来，蒙古国的矿产资源开发得到了很多国家的青睐，国际市场也因此面临诸多竞争，日本、美国、俄罗斯等国家都开始介入到蒙古国矿产资源开发中。中国与蒙古国历史渊源较为长久，并且在地理位置上较为便利，所以中国更应当加强与蒙古国的合作，将更多的大企业引导过去，以更好地对其国家矿产资源进行开发。

       3.提升在蒙企业品牌声誉。中蒙贸易中，关于品牌方面的重视度相对有限，双方并未意识到品牌构建对贸易可持续发展的重要性。在中国对蒙贸易当中，中国品牌产品在蒙古国市场中较少看到，比如机械产品、日用品等，而韩国、日本品牌产品占比较高。一方面是由于这些国家的品牌产品较多，另一方面是由于这些国家在与蒙古国进行贸易中，品牌意识较强，通过品牌提升国家影响力。针对这种现象，必须要树立产品品牌意识，突出技术优势，不断提升产品在国际上的竞争力。

      4.发挥内蒙古区域桥梁作用。2021年第一季度，内蒙古自治区与蒙古国贸易进出口总值达到81.3亿人民币，比去年同期增长83.4％，占一季度内蒙古自治区外贸进出口总值的27.5%，已经逐步形成重要的桥梁作用。2019年4月蒙古国总理哈勒特马·巴特图勒嘎访华期间表示，要加强与中国之间的贸易往来，在民航、基础建设、农牧业、电力以及贸易等行业深入加强合作。随着两个国家高层之间频繁互访和民间相互往来，经贸合作的力度将进一步加强，合作规模和层次将不断提升，未来的合作前景非常广阔。内蒙古自治区应该结合自身实际状况和蒙古国的具体需求，制定出更加切实可行的经贸措施，实现优势互补、合作共赢。 

                                                刘大地，暨南大学国际关系学院博士研究生

                                                邱丹阳，暨南大学国际关系学院博士生导师、教授

                                                呼  戈，内蒙古政协智库专家、国际蒙医院服务贸易中心主任