自治区社科联党组书记、主席杭栓柱

习近平总书记在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，着重围绕生态文明建设发表了重要讲话。讲话既强调了生态文明建设在党和国家事业中的地位，又突出了内蒙古生态文明建设在全国发展的战略定位和重大责任。这次讲话为我们守护好祖国北疆这道亮丽风景线提供了根本遵循。学习贯彻落实好讲话精神，我们要处理好三个关系：

一是从联系的观点看，要处理好生态功能定位与其他定位的关系。发展定位决定未来，关乎未来。关于内蒙古发展战略定位，习近平总书记有过多方面的论述。其中，关于生态文明建设的定位和要求在不断强化和加深。2009年8月，习近平考察满洲里时，要求守护好这片美好家园，保护好生态环境。2014年1月在考察内蒙古时，明确提出把内蒙古建成”我国北方重要的生态安全屏障”。去年两会期间，要求内蒙古加强生态环境保护建设，构筑祖国北疆万里绿色长城。今年两会期间，总书记突出强调，把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位。由此可见内蒙古生态环境保护建设的重要性和特殊性。与此同时，我们也要牢记总书记提出的”祖国北疆安全稳定的屏障”、”我国向北开放的重要桥头堡”、”绿色农畜产品生产加工输出基地”的定位和”要把现代能源经济这篇文章做好”的要求，还要把总书记以前讲话中的”四个着力”和”三个扎实”要求落实好。

科学理解总书记重要讲话精神，既要看到构筑我国北方生态安全屏障的极端重要性，也要深入理解和把握总书记对内蒙古发展的多重定位。在按照总书记对内蒙古的战略定位谋势、取道、优术时，一方面要始终把生态安全放在优先位置、战略位置、底线位置、导向位置。生态环境一旦遭到破坏，影响的不只是我们自身，还有华北、东北、西北乃至全国；不只是生态环境本身，还有产业安全、民生福祉、地区形象乃至国际影响；不只是我们这一代人，还事关如期全面建成小康社会、事关代际传承和永续发展。生态安全屏障建设不好，”祖国北疆安全稳定的屏障”也筑不牢，”我国向北开放的重要桥头堡”也会不完整，”绿色农畜产品生产加工输出基地”也失去了最大的优势，”把现代能源经济这篇文章做好”也没有相应的空间。另一方面，需要我们统筹协调好其它定位与生态安全定位的关系。离开其它方面的定位，单讲生态安全是缺乏联系的观点看问题。从”五位一体”总体布局来看，如果说生态文明建设是统领和灵魂的话，那么经济建设就是基础、文化建设是载体、社会建设是条件、政治建设是保障。因此，在”祖国北疆安全稳定的屏障”“我国向北开放的重要桥头堡”“绿色农畜产品生产加工输出基地”和”要把现代能源经济这篇文章做好”建设过程中，必须以生态为底线、以绿色为底色，将生态环境保护作为其中的重要内容。

二是从辩证的观点看，要处理好生态优先与经济增长的关系。如何处理生态保护与经济发展的关系，决定着内蒙古是走”先污染、后治理”的传统工业化老路，还是闯出一条新路的重大问题。生态优先，根本上是由内蒙古生态的区情决定的，也是由内蒙古在国家发展大局中的责任和担当决定的。在这个问题上，我们一定要提高政治站位，自觉地把生态优先作为政治任务落实好。正如习近平总书记讲过的，”保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，也就说生态保护、环境建设本身就是一种发展。

但是，生态优先不是不追求经济增长，也不是回到原始文明，而是追求什么样的经济增长的问题。我们知道，不是所有的经济增长都会造成生态环境的污染和破坏。换言之，是不恰当的经济增长方式才会导致环境恶化。因此，在处理经济发展和生态环境保护二者关系时，正确的态度应该是：经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要以资源环境承载能力为基础，守住生态保护的红线、环境质量的底线和资源消耗的上限，加快转变发展方式，推进经济转型。坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

三是从全面的观点看，要处理好绿色发展理念个体与新发展理念整体的关系。理念是管全局、管根本、管长远、管方向的价值导向。突出绿色发展理念，是习近平生态文明思想的基本要求。总书记曾经讲过，生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大等突出问题已成为全面建成小康社会最大的短板。因此，绿色发展不仅是内蒙古的基本遵循和价值追求，也是发展导向，更是由内蒙古发展的特点决定的。 ”腾格里沙漠污染事件”给我们的教训就是没有很好地坚持绿色发展。

在探索新路子时，突出绿色发展理念和发展导向，不是不要其他新发展理念。新发展理念各有侧重又相互支撑，是一个相互联系、相互衔接、相互促进的有机整体，辩证统一、不可分割。内蒙古坚持绿色发展理念，需要发挥生态文明制度先行先试的优势，探索绿色发展新机制，培育绿色发展新动能，打造全国绿色发展的样板区。同时，内蒙古绿色发展还需要以创新为第一动力，主攻绿色开采、绿色加工、循环低碳等绿色技术，创建全国绿色技术创新、应用和推广的示范区；需要以协调为内在要求，加快构建城镇、农牧业、生态绿色空间体系，实现生产、生活、生态的”三生共赢”；需要以共享为根本目标，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现绿色富区；需要以开放为必由之路，利用好”两个市场”“两种资源”，既鼓励各方参与生态环境治理，又讲好内蒙古绿色发展故事，向中国、向世界提供”内蒙古方案”。